صفقة ترامب-الاتحاد الأوروبي مع شركات الأدوية تتجنب حرب الرسوم الجمركية، لكنها تترك معركة التسعير دون حل

أعلنت إدارة ترامب عن اتفاقية تجارية جديدة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في 21 أغسطس 2025، تحدد معدلات الرسوم الجمركية على واردات الأدوية، بما في ذلك رسم جمركي بنسبة 15 بالمئة على الأدوية ذات العلامات التجارية والمكونات الدوائية الفعالة (APIs) والمواد الأولية القادمة من الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن الأدوية الجنيسة تواجه فعليًا رسومًا جمركية صفرية، والتي وُصفت بأنها "معدل الدولة الأكثر رعاية (MFN)" بموجب اتفاقيات منظمة التجارة العالمية (WTO) [2]. من المقرر أن تدخل الاتفاقية حيز التنفيذ في 1 سبتمبر وتستثني الرسوم الإضافية بموجب القسم 232، والتي تستعد الإدارة لفرضها على شركاء تجاريين آخرين [1]. أبرمت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الصفقة بعد أشهر من المفاوضات، حيث تم تثبيت معدل 15 بالمئة على واردات الأدوية، وهو أقل بكثير من الرسوم الجمركية البالغة 250 بالمئة التي هدد بها الرئيس دونالد ترامب في أوائل أغسطس [1]. ويُنظر إلى هذا القرار على أنه تطور إيجابي في معاملة الرسوم الجمركية للأدوية الجنيسة، حيث كان الإطار الأصلي يقترح استثناءات فقط لبعض الأدوية الجنيسة [2].

تأتي هذه الصفقة وسط مخاوف أوسع بشأن تسعير الأدوية واستقرار سلسلة التوريد. تواجه شركات الأدوية الأوروبية تكلفة إضافية سنوية تقدر بنحو 19 مليار دولار بسبب الرسم الجمركي بنسبة 15 بالمئة، نظرًا لصادرات الاتحاد الأوروبي من الأدوية إلى الولايات المتحدة التي بلغت 120 مليار دولار في عام 2024، وهو ما يمثل 38.2 بالمئة من صادراته الدوائية خارج الكتلة [1]. ونتيجة لذلك، تقوم بعض الشركات بتخزين المنتجات في الولايات المتحدة أو تخطط لإنشاء منشآت تصنيع جديدة لتعويض التكاليف، وهو تحول قد يضعف وجودها في أوروبا. من المتوقع أن يشهد المستهلكون في الولايات المتحدة زيادة في أسعار الأدوية مع تمرير الشركات للتكاليف، رغم أن مدى الزيادة سيختلف بناءً على عوامل مثل بلد منشأ المكون الدوائي وما إذا كان الدواء ذا علامة تجارية أو جنيس [1]. كما تواجه صناعة الأدوية في الاتحاد الأوروبي تعقيدات استراتيجيات تحويل الأرباح، حيث تقوم الشركات بتسجيل براءات الاختراع في ولايات قضائية مثل أيرلندا لتجنب معدلات الضرائب الأعلى في دول أخرى [1].

تشمل جهود إدارة ترامب الأوسع لخفض أسعار الأدوية النموذج المقترح لتسعير "الدولة الأكثر رعاية"، والذي سيجعل أسعار الأدوية في الولايات المتحدة متوافقة مع تلك الموجودة في الدول ذات الدخل المرتفع الأخرى. كان الاتحاد الأوروبي لاعبًا رئيسيًا في هذا النقاش، حيث مكّن إطاره التنظيمي من خفض تكاليف الأدوية مقارنة بالنظام الأمريكي. وقد اتهم المسؤولون الأمريكيون الاتحاد الأوروبي بـ"الاستفادة المجانية" في هذا السياق. وقد قامت بعض الشركات، مثل Eli Lilly، بالفعل بتعديل استراتيجيات التسعير تحسبًا لهذه الضغوط، حيث رفعت الأسعار في أوروبا لإتاحة المجال لخفض محتمل في الولايات المتحدة [1]. وتظل قدرة الاتحاد الأوروبي على تنظيم هذه الممارسات عاملًا رئيسيًا في الحفاظ على استقرار السوق في مواجهة إجراءات التسعير الأمريكية العدوانية.

من منظور سلسلة التوريد، تعتمد كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشكل كبير على المدخلات الدوائية من دول مثل الهند والصين، حيث يتم الحصول على أكثر من 60 بالمئة من المكونات الرئيسية من هذه المناطق [1]. وتخلق هذه التبعية مخاطرة مشتركة للطرفين، مما يدفع إلى الدعوة إلى حلول "الصداقة في التوريد" التي تقلل الاعتماد على الموردين الأجانب. ويُنظر إلى الرسم الجمركي بنسبة 15 بالمئة على الأدوية الأوروبية، رغم أنه أفضل من السيناريو الأسوأ بنسبة 250 بالمئة، على أنه حل سياسي قصير الأجل وليس حلاً مستدامًا لمعالجة نقاط الضعف طويلة الأجل في سلسلة التوريد أو تحديات القدرة على تحمل التكاليف [1]. وقد تضعف الصفقة القدرة الجماعية للتحالف عبر الأطلسي على معالجة المخاوف المشتركة في الخارج، مع تركيز الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على الأولويات السياسية المحلية.

بينما توفر الاتفاقية وضوحًا فوريًا بشأن مستويات الرسوم الجمركية، إلا أنها لا تحل القضايا الأعمق المتعلقة بتسعير الأدوية أو التوافق التنظيمي أو مرونة سلسلة التوريد. لا يزال التحقيق بموجب القسم 232 في تداعيات الأمن القومي لواردات الأدوية جاريًا، وقد تؤثر نتائجه على تعديلات الرسوم الجمركية المستقبلية للدول خارج الاتحاد الأوروبي [2]. ويسلط تركيز إدارة ترامب المزدوج على خفض تكاليف الأدوية في الولايات المتحدة وإعادة تشكيل سلاسل التوريد العالمية الضوء على التداخل المعقد بين سياسة التجارة والاستراتيجية التنظيمية وأهداف الصحة العامة. وبينما تتعامل كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مع هذه التحديات، من المرجح أن يشمل الطريق إلى الأمام استمرار المفاوضات وابتكارات السياسات لتحقيق التوازن بين المصالح الاقتصادية وأمن الصحة [1].