Regulator Beralih Fokus: Uni Eropa Prioritaskan Kepatuhan daripada Hukuman dalam Kasus Google

Uni Eropa diperkirakan akan menjatuhkan denda antimonopoli yang relatif kecil kepada Google dalam beberapa minggu mendatang, menandai perubahan pendekatan di bawah kepala antimonopoli Uni Eropa saat ini, Teresa Ribera. Denda tersebut, yang dilaporkan lebih kecil dibandingkan dengan hukuman sebelumnya, mencerminkan strategi yang lebih luas yang memprioritaskan pembatasan praktik anti-persaingan daripada menjatuhkan hukuman finansial besar. Keputusan ini berasal dari penyelidikan selama empat tahun yang dimulai oleh European Publishers Council, yang menuduh Google mengutamakan layanan periklanannya sendiri dibandingkan dengan para pesaingnya dalam bisnis adtech-nya [1].

Sumber Reuters mengindikasikan bahwa denda tersebut tidak akan mencapai skala hukuman 4,3 miliar euro yang dijatuhkan pada tahun 2018 atas perilaku anti-persaingan terkait Android, maupun mendekati denda 2,42 miliar euro atau 1,49 miliar euro yang dijatuhkan masing-masing pada tahun 2017 dan 2019. Sebaliknya, denda ini akan sejalan dengan strategi regulasi Uni Eropa yang berkembang di bawah Ribera, yang menekankan kepatuhan daripada tindakan hukuman. Pendekatan ini menandai pergeseran dari gaya penegakan pendahulu Ribera, Margrethe Vestager, yang dikenal karena menjatuhkan denda besar kepada perusahaan teknologi besar [1].

Kasus terhadap Google berpusat pada tuduhan bahwa perusahaan tersebut menggunakan posisinya yang dominan di ruang periklanan digital untuk merugikan pesaing. Bisnis adtech Google menghasilkan lebih dari $264 miliar dalam pendapatan iklan pada tahun fiskal terakhir, menyumbang 75,6% dari total pendapatan perusahaan. Meskipun dominasinya, Uni Eropa tidak menuntut divestasi bagian mana pun dari operasi adtech Google, berbeda dengan saran sebelumnya dari Vestager untuk kemungkinan memecah bagian dari bisnis tersebut [1].

Denda yang akan datang ini bukan kali pertama Uni Eropa mengambil tindakan regulasi terhadap Google. Pada Juli 2025, sekelompok penerbit independen mengajukan keluhan antimonopoli yang menuduh fitur AI Overviews milik Google menggunakan konten mereka tanpa memberikan opsi keluar bagi pengguna. Para penerbit berpendapat bahwa penggunaan materi mereka yang terus-menerus dapat menyebabkan kerusakan yang tidak dapat diperbaiki pada model bisnis mereka. Selain itu, pengawas persaingan Inggris juga sedang menyelidiki dominasi Google dalam pencarian dan periklanan pencarian [1].

Google secara konsisten menantang interpretasi Uni Eropa terhadap sektor adtech, dengan berargumen dalam postingan blog tahun 2023 bahwa pemahaman Komisi tentang pasar tersebut keliru. Perusahaan menekankan bahwa penerbit dan pengiklan memiliki banyak pilihan, dan pengguna memilih layanannya secara sukarela. Namun, tindakan penegakan Uni Eropa terus meningkat, dengan tantangan regulasi dan hukum yang membentuk lanskap persaingan digital [1].

Lingkungan regulasi yang lebih luas juga dibentuk oleh perkembangan di Amerika Serikat, di mana pengadilan federal akan memutuskan apakah Google harus memisahkan browser Chrome-nya. Putusan yang mendukung Departemen Kehakiman AS dapat menjadi preseden yang memengaruhi kebijakan Uni Eropa. Meskipun pemecahan Google yang dipimpin Eropa tetap tidak mungkin karena kendala politik dan hukum, keputusan AS dapat mendorong perubahan strategi penegakan di kedua sisi Atlantik [2].

Sumber: