Deputado propõe reservas em Bitcoin no Brasil

O deputado federal Eros Biondini (PL-MG) apresentou um projeto de lei propondo a criação de uma reserva nacional de Bitcoin. Com o nome de Reserva Estratégica Soberana de Bitcoins (RESBit) , a proposta busca alocar até 5% das reservas internacionais do Brasil em Bitcoin. Atualmente, as reservas brasileiras atingem US$ 372 bilhões, a maior parte em dólares.

Em seu projeto de lei, Biondini argumenta que essa reserva poderia reforçar a resiliência econômica do Brasil, ajudando o país a lidar com flutuações cambiais e riscos geopolíticos.

Proposta deve encontrar dificuldades para aprovação

O Projeto de Lei 4501/2024 estabelece uma alocação em BTC correspondente a 5% do total das reservas internacionais do país.

A gestão ficaria a cargo do Banco Central (BC) e do Ministério da Fazenda, que precisariam adotar carteiras frias (cold wallets) para armazenamento do BTC. Além disso, haveria a exigência de relatórios semestrais para prestar contas ao Congresso e à sociedade.

A proposta inclui medidas com o intuito de evitar fraudes e acessos não autorizados. Portanto, o foco está principalmente na transparência e na segurança dos fundos. Até mesmo o Drex entrou na proposta do deputado Eros Biondini. Afinal, o texto prevê que o “real digital” seja lastreado em Bitcoin, em vez de reais.

Por fim, a RESBit viabilizaria a inovação em blockchain e em outras tecnologias relacionadas, fomentando o surgimento de startups e a capacitação técnica. Todos esses elementos estão presentes entre os objetivos do projeto de lei:

“Esta Lei institui a Reserva Estratégica Soberana de Bitcoins (RESBit), destinada a: I – diversificar os ativos financeiros do Tesouro Nacional; II – proteger as reservas internacionais contra flutuações cambiais e riscos geopolíticos; III – fomentar o uso de tecnologias blockchain no setor público e privado; V – garantir lastro para a emissão da moeda digital brasileira (Real Digital – Drex).”

No entanto, o projeto de Biondini deve encontrar dificuldades para obter a aprovação na Câmara e no Senado. Afinal, ele fere o princípio de autonomia do BC.

Desde a Lei Complementar nº 179/2021, o BC é formalmente autônomo. Ou seja, tem independência em relação às suas decisões sobre política monetária, reservas internacionais e outros temas de sua competência técnica, inclusive o lastro do Drex.

Como são as reservas do Brasil hoje

As reservas internacionais servem para dar estabilidade financeira ao país, oferecendo uma maior estabilidade econômica e de resposta a possíveis choques externos.

Atualmente, as reservas brasileiras são compostas por diferentes ativos em moeda estrangeira, sob administração do BC. Esses ativos incluem:

• Ouro;
• Títulos de dívida soberana (com destaque para títulos dos EUA);
• Depósitos junto a instituições financeiras internacionais;
• Direitos Especiais de Saque (DES), emitidos pelo Fundo Monetário Internacional (FMI);
• Outros ativos, incluindo moedas estrangeiras e instrumentos financeiros variados.

As reservas em moeda estrangeira estavam distribuídas da seguinte forma em dezembro de 2023:

• Dólar americano: 79,99%;
• Euro: 5,24%;
• Renminbi chinês: 4,80%;
• Libra esterlina: 3,58%;
• Iene japonês: 1,80%;
• Dólar canadense: 1,01%;
• Dólar australiano: 0,90%.

No final do ano passado, as reservas brasileiras valiam US$ 355,03 bilhões. Isso representa um aumento relevante em relação aos US$ 324,70 bilhões do final de 2022.

Projeto cita reconhecimento global do Bitcoin

O projeto de lei do deputado Biondini destaca o reconhecimento crescente do Bitcoin em todo o mundo. Por exemplo, cita a adoção do BTC como moeda legal por El Salvador. Além disso, menciona a aprovação dos fundos negociados em bolsa (ETFs) de Bitcoin nos EUA como um exemplo de produto inovador.

Os analistas financeiros Peter Chung e Min Jung, da Presto Research, compararam a proposta brasileira ao Bitcoin Act 2024. Esse projeto da senadora americana Cynthia Lummis veio a público no início deste ano.

A proposta de Lummis é de que haja uma estrutura para os EUA manterem reservas federais de Bitcoin. Além disso, os estados americanos teriam a opção de fazer o mesmo.

Indo pelo mesmo caminho, um legislador da Pensilvânia apresentou recentemente um projeto de lei para permitir que o tesouro desse estado invista em Bitcoin.

Por isso, os analistas da Presto acreditam que esse movimento sinaliza o início de uma corrida global para integrar o Bitcoin às reservas nacionais:

“É improvável que o Brasil seja a última nação a seguir nessa direção.”

Aliás, os legisladores do Texas também estão explorando o lançamento de uma reserva estratégica de Bitcoin. A informação é do Satoshi Action Fund (SAF), uma organização sem fins lucrativos que defende uma adoção ampla da moeda.

Em uma postagem recente no X (antigo Twitter), o CEO da SAF, Dennis Porter, afirmou ter sido procurado para discutir a proposta:

“Fui oficialmente convidado para falar no Texas sobre ‘Reservas Estratégicas de Bitcoin’. Legisladores de todos os EUA e do mundo estarão presentes.”

Porter já estaria tratando com um legislador do Texas sobre a introdução de uma lei sobre o tema.

Promessa de reservas em BTC movimenta campanhas presidenciais

As propostas sobre reservas em Bitcoin não estão restritas a iniciativas parlamentares — pelo menos, fora do Brasil. Nos EUA, que têm uma indústria cripto poderosa e cada vez mais influência política, o assunto parece estar chegando ao mainstream.

Por exemplo, as promessas de campanha do presidente eleito Donald Trump incluíam a criação de um “estoque estratégico de Bitcoin”, fortalecendo o interesse político em formar reservas de BTC.

Essa promessa específica esbarra em diversos entraves legais e políticos. No entanto, caso tenha interesse genuíno em avançar com essa ideia, Trump terá as melhores condições de um presidente em muito tempo para tal. Afinal, o Partido Republicano terá o controle das duas casas do Congresso, além de ter indicado a maioria dos juízes da Suprema Corte.

Apesar disso, a tendência é que demore para o país ter reservas em BTC — se é que isso irá mesmo ocorrer. Portanto, as expectativas do setor estão mais voltadas a outras promessas de Trump sobre criptomoedas. Em conjunto, as posições do futuro presidente apontam para uma desregulamentação do mercado cripto nos EUA.

O ímpeto para formar reservas de Bitcoin também está crescendo em outros países. Por exemplo, o candidato à presidência da Polônia Sławomir Mentzen prometeu recentemente estabelecer uma reserva de Bitcoin caso seja eleito, demonstrando a tração global dessa ideia.

Já o presidente de El Salvador, Nayib Bukele, segue com seu plano de comprar Bitcoin como forma de investimento para o país. Em março deste ano , ele chegou a anunciar que compraria 1 BTC por dia enquanto houvesse dinheiro disponível para isso.

Bukele chegou a enfrentar críticas durante o período de baixa do Bitcoin. No entanto, após o halving deste ano e consequente aumento do preço da moeda, os fundos em BTC de El Salvador também se valorizaram, validando a estratégia do presidente salvadorenho.

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