Acordo farmacêutico Trump-UE evita guerra tarifária, mas deixa disputa de preços sem solução

A administração Trump anunciou um novo acordo comercial entre os Estados Unidos e a União Europeia (UE) em 21 de agosto de 2025, especificando as tarifas para importações farmacêuticas, incluindo uma tarifa de 15 por cento sobre medicamentos de marca, ingredientes farmacêuticos ativos (APIs) e precursores provenientes da UE. Os medicamentos genéricos, entretanto, enfrentam tarifas efetivamente zero, descritas como a “taxa de Nação Mais Favorecida (MFN)” sob os acordos da Organização Mundial do Comércio (WTO) [2]. O acordo está programado para entrar em vigor em 1º de setembro e exclui tarifas adicionais da Seção 232, que a administração está preparando para outros parceiros comerciais [1]. Os EUA e a UE finalizaram o acordo após meses de negociações, fixando uma tarifa de 15 por cento para importações farmacêuticas, significativamente menor do que as tarifas de 250 por cento inicialmente ameaçadas pelo presidente Donald Trump no início de agosto [1]. A decisão é vista como um desenvolvimento positivo para o tratamento tarifário dos medicamentos genéricos, já que o quadro original propunha exceções apenas para alguns genéricos selecionados [2].

O acordo ocorre em meio a preocupações mais amplas sobre preços de medicamentos e estabilidade da cadeia de suprimentos. As empresas farmacêuticas europeias enfrentam um custo adicional anual estimado em até US$ 19 bilhões devido à tarifa de 15 por cento, considerando as exportações farmacêuticas da UE para os EUA em 2024, no valor de US$ 120 bilhões, representando 38,2 por cento de suas exportações farmacêuticas fora do bloco [1]. Em resposta, algumas empresas estão estocando produtos nos EUA ou planejando novas instalações de fabricação para compensar os custos, uma mudança que pode enfraquecer sua presença europeia. Espera-se que os consumidores nos EUA vejam um aumento nos preços dos medicamentos à medida que as empresas repassam os custos, embora a extensão varie com base em fatores como o país de origem do API e se o medicamento é de marca ou genérico [1]. A indústria farmacêutica da UE também está lidando com as complexidades das estratégias de transferência de lucros, nas quais as empresas registram patentes em jurisdições como a Irlanda para evitar taxas de impostos mais altas em outros países [1].

A iniciativa mais ampla da administração Trump para reduzir os preços dos medicamentos inclui o modelo de precificação proposto de “Nação Mais Favorecida”, que alinharia os preços dos medicamentos nos EUA com os de outros países de alta renda. A UE tem sido um ator-chave nesse debate, com seu quadro regulatório permitindo custos de medicamentos mais baixos em comparação com o sistema dos EUA. Autoridades dos EUA acusaram a UE de “carona” nesse contexto. Algumas empresas, como a Eli Lilly, já ajustaram suas estratégias de precificação em antecipação a essas pressões, aumentando os preços na Europa para criar margem para possíveis reduções nos EUA [1]. A capacidade da UE de regular essas práticas permanece um fator fundamental para manter a estabilidade do mercado diante de medidas agressivas de precificação dos EUA.

Do ponto de vista da cadeia de suprimentos, tanto os EUA quanto a UE dependem fortemente de insumos farmacêuticos de países como Índia e China, com mais de 60 por cento dos ingredientes-chave provenientes dessas regiões [1]. Essa dependência cria um risco compartilhado para ambos os lados, levando a apelos por soluções de “friendshoring” que reduzam a dependência de fornecedores estrangeiros. Uma tarifa de 15 por cento sobre produtos farmacêuticos da UE, embora preferível ao cenário de 250 por cento, ainda é vista como um compromisso político de curto prazo, em vez de uma solução sustentável para enfrentar vulnerabilidades de longo prazo na cadeia de suprimentos ou desafios de acessibilidade [1]. O acordo pode enfraquecer a capacidade coletiva da aliança transatlântica de abordar preocupações compartilhadas no exterior, à medida que os EUA e a UE se concentram em prioridades políticas domésticas.

Embora o acordo forneça clareza imediata sobre os níveis tarifários, ele não resolve questões mais profundas relacionadas à precificação farmacêutica, alinhamento regulatório ou resiliência da cadeia de suprimentos. A investigação da Seção 232 sobre as implicações de segurança nacional das importações farmacêuticas continua em andamento, e suas conclusões podem influenciar futuros ajustes tarifários para países fora da UE [2]. O duplo foco da administração Trump em reduzir os custos de medicamentos nos EUA e remodelar as cadeias globais de suprimentos destaca a complexa interação entre política comercial, estratégia regulatória e objetivos de saúde pública. À medida que EUA e UE navegam por esses desafios, o caminho a seguir provavelmente envolverá negociações contínuas e inovações políticas para equilibrar interesses econômicos com a segurança da saúde [1].