Россия движется к легализации трансграничных криптовалютных операций при усилении внутреннего контроля

Россия, недавно признанная ведущим пользователем криптовалюты в Европе, готовится изменить свою структуру цифровой валюты. Власти планируют новые правила, которые легализуют использование криптовалюты в трансграничных операциях, одновременно усиливая контроль за её обращением внутри страны. Эта инициатива направлена на то, чтобы выйти за рамки текущей пилотной схемы, введя чёткие законы, поддерживающие легитимное использование криптовалют и устанавливающие наказания за незаконные операции.

Формализация трансграничных криптовалютных транзакций

После стратегического совещания под председательством премьер-министра Михаила Мишустина Министерство финансов и Центральный банк России (CBR) договорились формализовать использование криптовалют в международной торговле под усиленным государственным надзором. 

Министр финансов Антон Силуанов отметил растущее использование криптовалюты при оплате импорта и трансграничных переводах. Он объяснил, что Министерство финансов и Центральный банк пришли к согласию о необходимости создания четкой нормативной базы, при этом Центральный банк усилит свою надзорную роль.

По словам Силуанова, «мы считаем, что эта сфера должна быть легализована, эта деятельность должна регулироваться законом, и таким образом, совместно с Росфинмониторингом и регулирующими органами, мы сможем обеспечить и навести порядок в этом секторе».

Россия усиливает контроль за операциями с криптовалютой

В части правоприменения генеральный прокурор Александр Гуцан объявил, что Россия готовит новое законодательство, чтобы привлечь к ответственности лиц, управляющих деятельностью с цифровой валютой с нарушением закона. Выступая на заседании Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ, он сказал: «в настоящее время разрабатываются законодательные поправки, устанавливающие ответственность за незаконную организацию обращения цифровой валюты, порядок её конфискации и передачу средств государству».

Гуцан отметил, что по мере роста цифровой экономики регулирование криптовалют становится всё более важным. Он добавил, что прокуратура помогла создать систему для контроля майнинга, предотвращения отмывания денег и отслеживания криптовалютных транзакций, связанных с преступной деятельностью.

Различие во взглядах на регулирование криптовалют

Несмотря на растущее принятие криптоактивов среди граждан России, Центральный банк сохраняет осторожную позицию. Он по-прежнему не признаёт криптовалюту законным платёжным средством внутри страны. Банк предложил ограничения, которые запретят российским резидентам проводить криптовалютные транзакции друг с другом вне установленной схемы, известной как ELR. Нарушения могут привести к штрафам, хотя Банк не уточнил, как будут рассматриваться уже имеющиеся активы.

Министерство финансов занимает более гибкую позицию. Оно поддерживает постепенную легализацию, позволяющую инновациям развиваться при одновременном переводе текущей деятельности под государственный контроль. Силуанов признал, что масштабы использования криптовалют в России слишком велики, чтобы их игнорировать, и регулирование становится необходимостью, а не выбором. 

Банк России изучает криптовалютные активы и кредитование

Тем временем в марте 2025 года Центральный банк оценил, что кошельки на биржах, связанных с Россией, содержали примерно 827 миллиардов рублей. Наибольшую долю занимал Bitcoin — 62,1%, далее следовал Ethereum — 22%, а стейблкоины USDT и USDC вместе составляли 15,9%.

В рамках своих надзорных обязанностей Банк России планирует провести опрос в начале 2026 года для оценки инвестиций в криптовалюты и кредитов компаниям, связанным с криптоиндустрией. Опрос определит, сколько подконтрольные организации инвестировали в криптовалюты и каков объём кредитов, предоставленных криптовалютным компаниям по состоянию на 1 января 2026 года, включая инвестиции, сделанные с целью хеджирования рисков.