監管機構轉變重心：歐盟在Google案件中優先考慮合規而非懲罰

歐盟預計將在未來幾週對Google處以較小的反壟斷罰款，這標誌著現任歐盟反壟斷主管Teresa Ribera治下策略的轉變。據報導，此次罰款金額將低於以往，反映出當前更重視遏制反競爭行為，而非單純祭出巨額罰款的整體策略。這一決定源自歐洲出版商理事會發起的為期四年的調查，該理事會指控Google在其廣告科技業務中偏袒自家廣告服務，損害競爭對手利益[1]。

據Reuters消息人士透露，此次罰款金額不會達到2018年因Android相關反競爭行為而開出的43億歐元罰單規模，也不會接近2017年和2019年分別開出的24.2億歐元和14.9億歐元罰款。相反，這將與Ribera領導下歐盟不斷演變的監管策略保持一致，強調合規性而非懲罰性措施。這種做法與前任主管Margrethe Vestager的執法風格形成鮮明對比，後者以對大型科技公司開出巨額罰款而聞名[1]。

針對Google的案件核心在於指控該公司利用其在數位廣告領域的主導地位，打壓競爭對手。Google的廣告科技業務在上一財政年度創造了超過2,640億美元的廣告收入，佔公司總收入的75.6%。儘管其市場主導地位明顯，歐盟並未要求Google剝離任何廣告科技業務部門，這與Vestager早前提出可能拆分部分業務的建議形成對比[1]。

即將到來的罰款並非歐盟首次對Google採取監管行動。2025年7月，一群獨立出版商提交了反壟斷投訴，指控Google的AI Overviews功能在未提供用戶選擇退出選項的情況下使用了他們的內容。出版商認為，若繼續使用其資料，將對其商業模式造成不可逆的損害。此外，英國競爭監管機構也正在調查Google在搜尋及搜尋廣告領域的主導地位[1]。

Google一直對歐盟對廣告科技產業的解讀提出質疑，並在2023年的一篇部落格文章中表示，歐盟委員會對市場的理解存在缺陷。該公司強調，出版商和廣告主擁有眾多選擇，用戶也是自願選擇其服務。然而，歐盟的執法行動仍在不斷增加，監管與法律挑戰共同塑造著數位競爭格局[1]。

更廣泛的監管環境也受到美國發展的影響，美國聯邦法院即將裁定Google是否必須剝離其Chrome瀏覽器。若美國司法部勝訴，這一裁決可能為歐盟政策樹立先例。儘管由歐洲主導拆分Google的可能性因政治和法律限制而不大，但美國的決定可能促使大西洋兩岸的執法策略發生變化[2]。

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