Trump-歐盟製藥協議避免關稅戰，但價格爭議仍未解決

特朗普政府於2025年8月21日宣布與歐盟（EU）達成新的美歐貿易協議，明確規定藥品進口的關稅稅率，包括對來自歐盟的品牌藥、活性藥物成分（API）及前體徵收15%的關稅。然而，仿製藥則實際上享有零關稅，這被描述為世界貿易組織（WTO）協議下的“最惠國（MFN）稅率”[2]。該協議預計將於9月1日生效，並不包括額外的232條款關稅，該條款目前政府正準備針對其他貿易夥伴實施[1]。美國與歐盟經過數月談判後最終敲定協議，將藥品進口關稅鎖定在15%，遠低於特朗普總統於8月初最初威脅的250%關稅[1]。這一決定被視為對仿製藥關稅待遇的積極發展，原有框架僅為部分仿製藥設置豁免條款[2]。

該協議出台之際，外界對藥品價格及供應鏈穩定性的擔憂日益加劇。歐洲製藥公司因15%關稅，預計每年將額外承擔高達190億美元的成本，考慮到歐盟2024年對美藥品出口額達1200億美元，佔其非歐盟藥品出口的38.2%[1]。作為應對，一些企業正在美國囤積產品或計劃新建生產設施以分攤成本，這一轉變可能削弱其在歐洲的市場存在。美國消費者預計將面臨藥價上漲，因企業將成本轉嫁，但具體幅度將取決於API原產國及藥品屬於品牌藥還是仿製藥等因素[1]。歐盟製藥產業同時還面臨利潤轉移策略的複雜性，企業將專利登記在愛爾蘭等地，以規避其他國家的較高稅率[1]。

特朗普政府降低藥價的更廣泛舉措還包括提出“最惠國”定價模式，該模式將美國藥價與其他高收入國家保持一致。歐盟在這一討論中扮演關鍵角色，其監管框架使藥品成本低於美國體系。美國官員在此背景下指責歐盟“搭便車”。部分企業如Eli Lilly已經提前調整定價策略，在歐洲提高價格，為美國潛在降價騰出空間[1]。歐盟能否有效監管這些行為，仍是維持市場穩定、應對美國激進定價措施的關鍵因素。

從供應鏈角度看，美國與歐盟均高度依賴印度和中國等國的藥品原料，超過60%的關鍵成分來自這些地區[1]。這種依賴為雙方帶來共同風險，促使各界呼籲推動“友岸外包”方案，以降低對外部供應商的依賴。雖然對歐盟藥品徵收15%關稅較最壞情況下的250%關稅更為可接受，但仍被視為短期政治妥協，無法從根本上解決長期供應鏈脆弱性或可負擔性挑戰[1]。該協議可能削弱跨大西洋聯盟在海外共同應對問題的能力，因美國與歐盟更專注於國內政治優先事項。

儘管協議為關稅水平提供了即時明確性，但並未解決藥品定價、監管協調或供應鏈韌性等更深層問題。針對藥品進口對國家安全影響的232條款調查仍在進行中，其結果可能影響未來對歐盟以外國家的關稅調整[2]。特朗普政府同時聚焦於降低美國藥價與重塑全球供應鏈，凸顯貿易政策、監管策略與公共衛生目標之間的複雜互動。隨著美國與歐盟共同應對這些挑戰，未來路徑很可能仍需持續談判與政策創新，以在經濟利益與健康安全之間取得平衡[1]。