寫給州政府的加密創新手冊:a16z 提出的五點可行性建議
美國聯邦和州政府正在推動加密立法,重點包括穩定幣監管、DAO法律地位、代幣分類及區塊鏈應用試點。各州則通過針對性措施支持本地加密創新。摘要由Mars AI生成。本摘要由Mars AI模型生成,其內容的準確性及完整性仍處於持續更新階段。
聯邦層級的加密立法正在快速推進。就在過去三個月裡,特朗普總統簽署了《指導和建立美國穩定幣國家創新法案》(GENIUS Act),同時眾議院也以壓倒性的兩黨支持,推動了具有里程碑意義的《數字資產市場清晰度法案》(CLARITY Act)。
然而,聯邦政府並非美國唯一致力於為加密行業制定遊戲規則的立法機構。2024年,已有27個州及華盛頓特區通過了57項與加密相關的法案。
儘管聯邦立法——其重點在於保護消費者、提供監管清晰度以及促進創新——極大地減少了,甚至完全消除了各州實施自身全面加密制度的必要性,但各州仍然可以在推動負責任的加密創新方面繼續發揮積極作用。
在下文中,我們將基於真實世界的案例,分解出五個州政府可以採取的、有針對性的主動措施,以保護其公民並支持本地的區塊鏈企業。
#1:採納 DUNA 法案
與公司不同,去中心化的區塊鏈網絡沒有董事會或 CEO。相反,它們旨在通過去中心化自治組織(DAO,發音為“dow”)將治理權交到用戶手中,從而消除中心化的控制機制。
沒有 DAO,區塊鏈就有可能被同樣的中心化勢力所侵占,重蹈當今“互聯網封建主義”的覆轍,即由少數幾個“國王”進行統治:Meta、谷歌、亞馬遜等巨頭的當道。這些中心化的、榨取式(extractive)的公司對用戶或創新都沒有好處。如果科技巨頭最終掌控了區塊鏈網絡,那麼基於區塊鏈的互聯網(有時被稱為“web3”)很可能會重現那些已經困擾網絡空間的老問題:監視、網絡犯罪、審查、價值榨取——不勝枚舉。
通過賦權用戶來治理區塊鏈網絡,DAO 可以幫助實現互聯網最初的承諾:一個開放、去中心化、由用戶控制的網絡。但今天的 DAO 面臨著一系列挑戰。最近,一些 DAO 甚至成為了法律和監管行動的目標。就在去年,一家法院裁定,任何參與 DAO 的行為(包括在公開論壇上發帖)都可能導致其成員根據普通合夥企業法為他人的行為承擔責任。這給 DAO 成員帶來了巨大的法律責任風險,並從根本上削弱了這種組織形式的可行性。DAO 還面臨著更多日常但同樣有害的障礙,例如無法與第三方簽訂合同。
幸運的是,這些問題的解決方案已經存在。2024年3月,懷俄明州成為全美第一個頒布《去中心化非法人非營利協會法案》(DUNA)的州。DUNA 法案允許區塊鏈網絡在遵守法律的同時保持其去中心化的特性。它賦予了 DAO 法律實體地位,允許它們與第三方簽訂合同、出庭應訴,使其能夠納稅,並為它們提供了關鍵的保護,使其免受成員個人行為的影響。簡而言之,DUNA 將 DAO 置於與有限責任公司(LLC)等其他公司形式平等的地位。
DUNA 的發展勢頭正勁。就在上個月,Uniswap DAO(廣受歡迎的同名去中心化金融協議的治理機構)以壓倒性票數(52,968,177 票贊成,0 票反對)投票決定採納在懷俄明州註冊的 DUNA 作為 Uniswap 治理協議的法律結構。DUNA 將使 Uniswap 能夠在保留其去中心化治理結構的同時,聘請服務提供商、滿足監管要求等等。新推出的項目也同樣在採用這種結構。
DUNA 越普及,DAO 就越有能力在競爭中勝過公司制網絡,並幫助創建一個開放的、由用戶控制的互聯網。懷俄明州開創性的 DUNA 法律建立在多年工作的基礎之上,包括該州對非法人非營利協會(UNA)法規的採納。其他擁有可行 UNA 框架的州可以通過採納 DUNA 來釋放 web3 的潛力。總的來說,這有助於加速終結加密產業外流的現象,並鞏固美國作為世界加密之都的地位。
#2:確保現有法律不會錯誤分類並因此錯誤對待代幣
代幣(Tokens)是索引資訊(如數量和權限)的數據記錄。它們與普通數字記錄的不同之處在於,由於它們存在於去中心化的區塊鏈上,只能根據一套預先設定的規則進行更改。由於這些規則由任何一方都無法控制的自治軟體執行,代幣可被用來授予其持有者可執行的數字產權。
儘管我們曾將代幣分為七個類別,但其用例是無窮無盡的。並且——儘管普遍存在一種誤解,認為代幣只是用於交易的 memecoin 或類似 bitcoin 的東西——許多常見的代幣類型本質上並非金融性質。以街機代幣(arcade tokens)為例,顧名思義,它們就像你在遊戲廳裡得到的舊金屬幣。它們在系統內(如遊戲中)提供效用,並非用於投機或投資。這類代幣的典型例子包括虛擬世界中的數字黃金和會員計畫中的忠誠度積分。
例如,Blackbird 是一款餐廳忠誠度應用,它為顧客提供積分,為餐廳帶來收入。它的街機代幣 FLY 用於促進餐廳與其顧客之間的互動。例如,顧客可以使用 FLY 購買一杯冷萃咖啡並獲得忠誠度獎勵。通過這種方式,FLY 為你當地的咖啡店或社區披薩店創造了留住顧客的機會,同時也獎勵了光顧小企業的消費者。
與街機代幣一樣,收藏品代幣(collectible tokens)也不是金融工具。這類代幣通常被稱為“非同質化代幣”或 NFT,其效用來源於作為某項商品或權利的所有權記錄。一個收藏品代幣可能代表一首歌、一張音樂會門票或任何獨特的物品或權限的所有權。
顯然,餐廳忠誠度積分和歌曲不像公司股票或企業債券那樣的金融工具;無論是街機代幣還是收藏品代幣,它們都不提供、承諾或暗示任何財務回報。其他非投機性代幣的例子也比比皆是,從身份憑證到遊戲內資產等等。
因此,對於街機代幣、收藏品代幣和其他非投機性數字資產,至關重要的是不能將它們與金融工具混為一談。然而,我們常常看到各州使用單一術語,如“金融資產”,來指代所有代幣。不幸的後果是,使用非金融性質代幣的個人和企業,被迫遵守為金融機構制定的規則。
而那些錯誤分類代幣的法律——或者更糟的是,試圖用一個定義來涵蓋所有代幣的法律——必然會錯誤地對待它們。其後果可能令人匪夷所思。
想像一下,如果一個咖啡店老闆必須申請金融服務許可證才能為他的顧客提供忠誠度計畫。或者一個音樂家必須聯繫她當地的金融監管機構,請求許可以發布一個代表其新單曲所有權的代幣。這樣的要求給小企業、藝術家和用戶帶來了沉重負擔,並且對於保護消費者而言並非必要。加密行業的繁榮需要良好的政策和監管,而要實現這一點,就需要規則能夠應對真實風險,而不是束縛那些恰恰是推動一個州增長和創新的企業和創作者。
伊利諾伊州的《數字資產與消費者保護法案》(DACPA)是一個恰當對待代幣的州級法律典範,州長 Pritzker 已於2025年8月簽署使其成為法律。DACPA 認識到不同代幣帶來不同風險,因此在其金融監管中為使用街機代幣、收藏品代幣以及其他非用於金融投機的代幣的企業設立了豁免條款,因為這些代幣不會帶來該監管制度旨在解決的風險。其他州應效仿伊利諾伊州,確保法律能夠恰當地分類並對待代幣。
#3:成立一個區塊鏈工作組
州與州之間相互衝突的法律常常導致形成一個矛盾規則的“補丁網絡”,這使得有資源合規的大企業得以鞏固地位,而犧牲了小型科技公司。幸運的是,聯邦立法在很大程度上消除了每個州制定自己全面加密框架的需要。但對於某些問題,各州應當繼續扮演——借用大法官路易斯·布蘭代斯的比喻——政策創新的“實驗室”。
在決定一個州是否以及如何進行試驗時,一個好的第一步是建立一個區塊鏈工作組。工作組為各州提供了一個寶貴的公私資訊共享機制。由政府和行業人士組成的工作組,可以為州長和立法機構提供關於區塊鏈技術、其用例、益處、風險以及聯邦政策對州政策議程影響的資訊——同時也能探討該州如何將其政策與其他州的政策相協調。
加州區塊鏈工作組(California Blockchain Working Group)就是一個州級加密工作組的良好範例。2018年,加州推出了 AB 2658 法案,要求政府運營機構的秘書長任命一個區塊鏈技術工作組及主席,負責評估區塊鏈的用途、挑戰、機遇、法律影響等。
這個由20人組成的小組代表了多個學科,包括技術、商業、政府、法律和資訊安全領域的專家。兩年後,該小組向立法機構提交了一份報告,其中包含了其政策建議,以及如何使現有法律適應區塊鏈特殊需求的提案。
#4:試點公共部門的區塊鏈用例
各州還可以通過在公共部門測試區塊鏈應用,來推動負責任的加密創新,並解決現實世界的問題。這些試點項目有兩個目的:它們有助於普及關於該技術廣泛效用的知識,並展示其為政府運營帶來的實際好處。公共部門的區塊鏈項目可以產生超越任何單一試點的好處。通過“邊做邊學”,州政府機構能夠提升自身對該技術的理解,然後利用這種理解來為州級政策的制定提供資訊。
公共部門區塊鏈實施的良好範例已經存在。加州工作組的報告不僅僅是學術性的;其研究成果促成了州一級的試點項目,例如機動車輛管理局(DMV)在區塊鏈上將汽車所有權憑證數位化的倡議,以減少詐騙並提高效率。猶他州頒布了一項法律,指示該州的技術服務部試點用於公共部門項目的基於區塊鏈的憑證。其他用例包括為海外選民提供基於移動區塊鏈的投票、將州政府支出發布到公共區塊鏈上以增加透明度,以及使用可驗證的健康憑證以保護隱私的方式傳達醫療檢測結果。
通過試點並推廣這些應用,各州可以在改善政府服務、為公民帶來福祉的同時,更好地理解區塊鏈的用例。
#5:使用穩定幣並根據 GENIUS 法案制定州級發行制度
穩定幣為將十億人帶入加密世界提供了一個可靠的機會。在全球範圍內,它們將實現更快、更便宜、可編程的支付。
各州也可以從數字美元中受益。穩定幣可以通過使政府的採購和支付流程成本更低、效率更高、更易審計,來幫助改善這些流程。只要各州利用隱私保護方法確保其公民數據受到保護,這些項目對政府和居民都將是一大福音。
除了使用穩定幣來加強政府項目外,各州還可以參與制定符合其本地需求的穩定幣發行制度:儘管 GENIUS 法案為支付型穩定幣發行商設定了全國性規則,但它也為發行商保留了一條州級許可途徑——前提是這些發行商的未償付發行額低於100億美元,並且該州的制度與聯邦框架“實質性相似”。
確切定義“實質性相似”的含義需要一些時間。已在參眾兩院獲得廣泛兩黨支持的 GENIUS 法案為穩定幣發行商設定了高標準,規定了資產支持和透明度要求,建立了健全的反洗錢(AML)和了解你的客戶(KYC)合規要求等。該法案直到2027年1月,或主要聯邦穩定幣監管機構發布最終規定後的四個月(以先到者為準)才會生效。在此期間,聯邦機構將制定 GENIUS 的細節,包括州級制度需要滿足或超過聯邦標準的具體要求。在聯邦政府實施 GENIUS 的同時,各州可以開始探討是否有必要調整或推進本地的穩定幣立法。
GENIUS 明確指出,各州必須滿足聯邦框架的要求才能監管穩定幣發行商,但該法案允許地方政府參與政策制定,這將有助於塑造數字美元的未來。
穩定幣為各州再次成為“實驗室”提供了機會,它們可以試驗制定滿足其本地需求的不同穩定幣發行制度。像加利福尼亞這樣的州已經頒布了穩定幣立法。懷俄明州甚至已經推出了自己的穩定幣——Frontier Stable Token。
隨著聯邦加密規則的逐步到位,各州可能不再需要建立自己全面的加密制度。然而,它們仍然扮演著重要的角色:通過採取有針對性的、務實的措施,各州可以幫助推動負責任的加密創新,同時確保其公民和本地企業能夠分享到未來互聯網帶來的紅利。
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