Umowa farmaceutyczna Trump-UE zapobiega wojnie celnej, ale pozostawia nierozstrzygniętą kwestię cen

Administracja Trumpa ogłosiła nową umowę handlową między USA a Unią Europejską (UE) w dniu 21 sierpnia 2025 roku, określającą stawki celne na import farmaceutyków, w tym 15-procentowe cło na leki markowe, substancje czynne (API) oraz prekursory pochodzące z UE. Leki generyczne natomiast objęte są praktycznie zerową stawką celną, określaną jako „stawka Najbardziej Uprzywilejowanego Narodu (MFN)” zgodnie z porozumieniami Światowej Organizacji Handlu (WTO) [2]. Umowa ma wejść w życie 1 września i wyklucza dodatkowe cła na podstawie sekcji 232, które administracja przygotowuje dla innych partnerów handlowych [1]. USA i UE sfinalizowały porozumienie po miesiącach negocjacji, ustalając 15-procentową stawkę na import farmaceutyków, co jest znacząco niższe od 250-procentowych ceł, którymi początkowo groził prezydent Donald Trump na początku sierpnia [1]. Decyzja ta jest postrzegana jako pozytywny krok w traktowaniu celnym leków generycznych, podczas gdy pierwotne ramy przewidywały wyłączenia tylko dla wybranych generyków [2].

Porozumienie pojawia się w kontekście szerszych obaw dotyczących cen leków i stabilności łańcucha dostaw. Europejskie firmy farmaceutyczne mogą ponieść szacunkowy roczny dodatkowy koszt do 19 miliardów dolarów z powodu 15-procentowego cła, biorąc pod uwagę eksport farmaceutyków z UE do USA o wartości 120 miliardów dolarów w 2024 roku, co stanowi 38,2 procent jej eksportu farmaceutycznego poza UE [1]. W odpowiedzi niektóre firmy gromadzą zapasy produktów w USA lub planują nowe zakłady produkcyjne, aby zrekompensować koszty, co może osłabić ich obecność w Europie. Oczekuje się, że konsumenci w USA zobaczą wzrost cen leków, ponieważ firmy przeniosą koszty na klientów, choć skala tego wzrostu będzie zależeć od takich czynników jak kraj pochodzenia API oraz czy lek jest markowy czy generyczny [1]. Europejski przemysł farmaceutyczny zmaga się również ze złożonością strategii przenoszenia zysków, gdzie firmy rejestrują patenty w jurysdykcjach takich jak Irlandia, aby uniknąć wyższych stawek podatkowych w innych krajach [1].

Szersze działania administracji Trumpa na rzecz obniżenia cen leków obejmują proponowany model cenowy „Najbardziej Uprzywilejowanego Narodu”, który miałby dostosować ceny leków w USA do poziomu w innych krajach o wysokich dochodach. UE odgrywa kluczową rolę w tej debacie, a jej ramy regulacyjne umożliwiają niższe koszty leków w porównaniu z systemem amerykańskim. Amerykańscy urzędnicy oskarżają UE o „jazdę na gapę” w tym kontekście. Niektóre firmy, takie jak Eli Lilly, już dostosowały swoje strategie cenowe w oczekiwaniu na te naciski, podnosząc ceny w Europie, aby stworzyć przestrzeń na potencjalne obniżki w USA [1]. Zdolność UE do regulowania tych praktyk pozostaje kluczowym czynnikiem w utrzymaniu stabilności rynku w obliczu agresywnych działań cenowych USA.

Z perspektywy łańcucha dostaw zarówno USA, jak i UE są silnie uzależnione od farmaceutycznych surowców z takich krajów jak Indie i Chiny, skąd pochodzi ponad 60 procent kluczowych składników [1]. To uzależnienie stwarza wspólne ryzyko dla obu stron, wywołując apele o rozwiązania typu „friendshoring”, które zmniejszą zależność od zagranicznych dostawców. 15-procentowe cło na farmaceutyki z UE, choć lepsze niż najgorszy scenariusz 250 procent, nadal jest postrzegane jako krótkoterminowy kompromis polityczny, a nie trwałe rozwiązanie problemów związanych z długoterminową odpornością łańcucha dostaw czy dostępnością leków [1]. Porozumienie to może osłabić zbiorową zdolność sojuszu transatlantyckiego do rozwiązywania wspólnych problemów za granicą, ponieważ USA i UE skupiają się na krajowych priorytetach politycznych.

Chociaż umowa zapewnia natychmiastową jasność co do poziomów ceł, nie rozwiązuje głębszych problemów związanych z ustalaniem cen leków, zgodnością regulacyjną czy odpornością łańcucha dostaw. Dochodzenie na podstawie sekcji 232 w sprawie wpływu importu farmaceutyków na bezpieczeństwo narodowe wciąż trwa, a jego wyniki mogą wpłynąć na przyszłe korekty ceł dla krajów spoza UE [2]. Dwutorowe podejście administracji Trumpa, polegające na obniżaniu kosztów leków w USA i przekształcaniu globalnych łańcuchów dostaw, podkreśla złożoną zależność między polityką handlową, strategią regulacyjną a celami zdrowia publicznego. W miarę jak zarówno USA, jak i UE będą mierzyć się z tymi wyzwaniami, dalsza droga prawdopodobnie będzie wymagać kontynuacji negocjacji i innowacji politycznych, aby zrównoważyć interesy gospodarcze z bezpieczeństwem zdrowotnym [1].