Thỏa thuận dược phẩm Trump-EU tránh chiến tranh thuế quan, nhưng cuộc chiến về giá cả vẫn chưa được giải quyết

Chính quyền Trump đã công bố một thỏa thuận thương mại mới giữa Hoa Kỳ và Liên minh châu Âu (EU) vào ngày 21 tháng 8 năm 2025, quy định mức thuế nhập khẩu đối với dược phẩm, bao gồm mức thuế 15% đối với thuốc biệt dược, các thành phần dược phẩm hoạt tính (API) và tiền chất từ EU. Tuy nhiên, các loại thuốc generic gần như không chịu thuế, được mô tả là “Mức thuế quốc gia được ưu đãi nhất (MFN)” theo các thỏa thuận của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) [2]. Thỏa thuận dự kiến có hiệu lực từ ngày 1 tháng 9 và không bao gồm các mức thuế bổ sung theo Mục 232, mà chính quyền đang chuẩn bị áp dụng cho các đối tác thương mại khác [1]. Hoa Kỳ và EU đã hoàn tất thỏa thuận sau nhiều tháng đàm phán, ấn định mức thuế 15% đối với nhập khẩu dược phẩm, thấp hơn đáng kể so với mức thuế 250% mà Tổng thống Donald Trump từng đe dọa vào đầu tháng 8 [1]. Quyết định này được xem là một bước tiến tích cực đối với việc áp dụng thuế cho thuốc generic, trong khi khuôn khổ ban đầu chỉ đề xuất miễn trừ cho một số loại generic nhất định [2].

Thỏa thuận này được đưa ra trong bối cảnh có nhiều lo ngại về giá thuốc và sự ổn định của chuỗi cung ứng. Các công ty dược phẩm châu Âu phải đối mặt với chi phí bổ sung hàng năm ước tính lên tới 19 tỷ USD do mức thuế 15%, dựa trên kim ngạch xuất khẩu dược phẩm năm 2024 của EU sang Hoa Kỳ là 120 tỷ USD, chiếm 38,2% tổng xuất khẩu dược phẩm ngoài khối của EU [1]. Để ứng phó, một số công ty đang tích trữ sản phẩm tại Hoa Kỳ hoặc lên kế hoạch xây dựng nhà máy sản xuất mới nhằm bù đắp chi phí, điều này có thể làm suy yếu sự hiện diện của họ tại châu Âu. Người tiêu dùng tại Hoa Kỳ dự kiến sẽ phải trả giá thuốc cao hơn khi các công ty chuyển giao chi phí, mặc dù mức độ tăng sẽ khác nhau tùy thuộc vào các yếu tố như quốc gia xuất xứ của API và việc thuốc là biệt dược hay generic [1]. Ngành công nghiệp dược phẩm của EU cũng đang phải đối mặt với sự phức tạp của các chiến lược chuyển lợi nhuận, khi các công ty đăng ký bằng sáng chế tại các khu vực pháp lý như Ireland để tránh mức thuế cao hơn ở các quốc gia khác [1].

Nỗ lực rộng lớn hơn của chính quyền Trump nhằm giảm giá thuốc bao gồm đề xuất mô hình định giá “Most Favored Nation”, theo đó giá thuốc tại Hoa Kỳ sẽ được điều chỉnh phù hợp với các quốc gia có thu nhập cao khác. EU là một bên quan trọng trong cuộc tranh luận này, với khung pháp lý cho phép chi phí thuốc thấp hơn so với hệ thống của Hoa Kỳ. Các quan chức Hoa Kỳ đã cáo buộc EU “hưởng lợi miễn phí” trong bối cảnh này. Một số công ty, như Eli Lilly, đã điều chỉnh chiến lược giá cả để chuẩn bị cho những áp lực này, tăng giá tại châu Âu nhằm tạo dư địa cho khả năng giảm giá tại Hoa Kỳ [1]. Khả năng điều tiết các hoạt động này của EU vẫn là yếu tố then chốt để duy trì sự ổn định thị trường trước các biện pháp định giá quyết liệt từ Hoa Kỳ.

Xét về chuỗi cung ứng, cả Hoa Kỳ và EU đều phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu dược phẩm từ các quốc gia như Ấn Độ và Trung Quốc, với hơn 60% các thành phần chính được nhập khẩu từ các khu vực này [1]. Sự phụ thuộc này tạo ra rủi ro chung cho cả hai bên, thúc đẩy các lời kêu gọi giải pháp “friendshoring” nhằm giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài. Mức thuế 15% đối với dược phẩm EU, dù tốt hơn kịch bản tồi tệ nhất là 250%, vẫn được xem là một sự thỏa hiệp chính trị ngắn hạn thay vì giải pháp bền vững để giải quyết các điểm yếu lâu dài của chuỗi cung ứng hoặc thách thức về khả năng chi trả [1]. Thỏa thuận này có thể làm suy yếu khả năng hợp tác của liên minh xuyên Đại Tây Dương trong việc giải quyết các mối quan ngại chung ở nước ngoài, khi Hoa Kỳ và EU tập trung vào các ưu tiên chính trị trong nước.

Mặc dù thỏa thuận mang lại sự rõ ràng ngay lập tức về mức thuế, nhưng nó không giải quyết được các vấn đề sâu xa hơn liên quan đến giá dược phẩm, sự đồng bộ về quy định hoặc khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng. Cuộc điều tra theo Mục 232 về tác động an ninh quốc gia của nhập khẩu dược phẩm vẫn đang tiếp tục, và kết quả của nó có thể ảnh hưởng đến các điều chỉnh thuế trong tương lai đối với các quốc gia ngoài EU [2]. Việc chính quyền Trump đồng thời tập trung vào việc giảm chi phí thuốc tại Hoa Kỳ và tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn cầu cho thấy sự phức tạp trong mối quan hệ giữa chính sách thương mại, chiến lược quản lý và mục tiêu y tế công cộng. Khi cả Hoa Kỳ và EU cùng đối mặt với những thách thức này, con đường phía trước có thể sẽ tiếp tục là các cuộc đàm phán và đổi mới chính sách để cân bằng lợi ích kinh tế với an ninh y tế [1].