WASZYNGTON, D.C. — W istotnym rozwoju dla branży kryptowalut, senatorowie Stanów Zjednoczonych Ron Wyden (D-OR) oraz Cynthia Lummis (R-WY) wprowadzili ustawę Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA), będącą ponadpartyjną inicjatywą legislacyjną mającą na celu ustanowienie jasnych zasad dotyczących aktywów cyfrowych oraz ochronę podstawowych praw w ekosystemie blockchain. Ta niezależna ustawa stanowi kluczowy krok w kierunku rozwiązania długotrwałych niejasności regulacyjnych, które od prawie dekady stanowiły wyzwanie dla deweloperów, inwestorów i firm działających w obszarze aktywów cyfrowych.
Ustawa Blockchain Regulatory Certainty Act odpowiada na kluczowe obawy branży
Blockchain Regulatory Certainty Act koncentruje się na dwóch podstawowych aspektach technologii blockchain, wobec których występowały niejasności regulacyjne. Po pierwsze, ustawa wprost chroni prawa deweloperów do pisania i publikowania kodu, odpowiadając na obawy podnoszone w licznych sprawach sądowych dotyczących twórców oprogramowania. Po drugie, ustawa zabezpiecza prawo jednostek do samodzielnego przechowywania swoich aktywów cyfrowych, co jest zasadą centralną dla zdecentralizowanej natury kryptowalut. Te przepisy są bezpośrednią odpowiedzią na postulaty branży o jasność regulacyjną, które nasiliły się od ekspansji rynku kryptowalut w 2017 roku.
Senator Lummis, znana orędowniczka kryptowalut w Kongresie, podkreśliła wagę ustawy podczas jej ogłoszenia. „Stany Zjednoczone muszą ustanowić jasne zasady działania dla rynków aktywów cyfrowych” — stwierdziła. „Nasza ustawa zapewnia niezbędną ochronę dla innowacji przy zachowaniu odpowiednich zabezpieczeń.” Senator Wyden, przewodniczący Komisji Finansów Senatu, również podkreślił ponadpartyjny charakter współpracy. Ta inicjatywa legislacyjna to odpowiedź na lata fragmentarycznych podejść regulacyjnych wielu agencji, w tym SEC, CFTC i Departamentu Skarbu.
Historia legislacyjna i obecny status
Przepisy Blockchain Regulatory Certainty Act pojawiły się wcześniej w projekcie ustawy Izby Reprezentantów zgłoszonym przez Republikańskiego Lidera Większości Steve’a Scalise’a. Te same przepisy zostały także włączone do szerszej ustawy Crypto-Asset National Security Enhancement and Enforcement (CLARITY) Act. Wersja senacka podąża teraz odrębną ścieżką legislacyjną, zachowując jednak spójne cele z odpowiednikiem izbowym. Pracownicy Kongresu potwierdzają, że BRCA jest obecnie dyskutowana pod kątem ewentualnego włączenia do kompleksowej ustawy o strukturze rynku w Senacie.
Jednakże, według wielu źródeł z Kapitolu, włączenie projektu ustawy do ostatecznego aktu pozostaje niepewne. Komisja Bankowa Senatu kontynuuje negocjacje dotyczące szerszych regulacji aktywów cyfrowych, a BRCA stanowi jedynie jeden z elementów tych złożonych rozmów. Obserwatorzy branżowi zauważają, że podobne inicjatywy napotykały trudności we wcześniejszych sesjach, zwłaszcza w kadencji 2023-2024, kiedy wiele ustaw dotyczących kryptowalut nie wyszło poza etap prac komisji.
Analiza porównawcza ostatnich projektów ustaw dotyczących kryptowalut
| Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) | Wyden (D), Lummis (R) | Prawa deweloperów, ochrona samodzielnej opieki nad aktywami | Faza dyskusji w Senacie |
| CLARITY Act | Republikanie z Izby | Bezpieczeństwo narodowe, ramy egzekwowania przepisów | Przegląd komisji Izby |
| Digital Asset Market Structure Proposal | Komisja Bankowa Senatu | Kompleksowe ramy regulacyjne | Trwające negocjacje |
| Responsible Financial Innovation Act | Lummis, Gillibrand | Opodatkowanie, klasyfikacja jako towar | Ponownie zgłoszona w 2025 |
Krajobraz legislacyjny dotyczący aktywów cyfrowych znacząco się rozwinął od czasu pojawienia się pierwszych dużych ustaw o kryptowalutach w 2018 roku. Wczesne inicjatywy skupiały się głównie na przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz regulacji initial coin offering. Nowsze propozycje obejmują szersze kwestie dotyczące struktury rynku, odzwierciedlając dojrzewanie branży i rosnący udział instytucji. BRCA reprezentuje ukierunkowane podejście w tym ewoluującym systemie, koncentrując się na podstawowych prawach zamiast próbować kompleksowej reformy.
Wpływ na branżę i opinie ekspertów
Prawnicy specjalizujący się w technologii blockchain z zadowoleniem przyjęli proponowaną ustawę, zauważając jednocześnie jej ograniczenia. „BRCA rozwiązuje krytyczne luki w aktualnej interpretacji regulacyjnej” — wyjaśnia dr Sarah Chen, dyrektor Georgetown University Blockchain Legal Institute. „Poprzez wyraźną ochronę publikacji kodu oraz praw do samodzielnego przechowywania aktywów, ustawa zapewnia niezbędną pewność prawną dla deweloperów i użytkowników, którzy działali w szarej strefie prawnej.” Badania Chen wykazały ponad 50 działań egzekwujących od 2020 roku, kiedy niejasność regulacyjna utrudniała rozwój legalnych projektów blockchain.
Potencjalny wpływ ustawy obejmuje wiele sektorów:
- Tworzenie oprogramowania: Jasna ochrona dla publikacji otwartego kodu blockchain
- Zarządzanie aktywami cyfrowymi: Pewność prawna dla dostawców portfeli niepowierniczych
- Innowacje finansowe: Zmniejszone ryzyko regulacyjne dla protokołów zdecentralizowanych finansów
- Ochrona konsumentów: Ustanowione prawa do indywidualnej kontroli nad aktywami
- Konkurencyjność międzynarodowa: Lepsza pozycja wobec jurysdykcji z jaśniejszymi zasadami
Przedstawiciele branży wyrażają ostrożny optymizm wobec ponadpartyjnej inicjatywy. Blockchain Association, czołowa organizacja branżowa, w oświadczeniu poparła kierunek ustawy, podkreślając jednocześnie potrzebę dalszej jasności regulacyjnej w innych obszarach. Podobnie, Chamber of Digital Commerce zwróciła uwagę na znaczenie ustawy dla utrzymania amerykańskiego przywództwa technologicznego. Te reakcje odzwierciedlają szersze stanowisko branży, które wykształciło się w wyniku wielu wyzwań regulacyjnych w ostatnich latach.
Kontekst historyczny i ewolucja regulacyjna
Obecna inicjatywa legislacyjna jest następstwem dekady niepewności regulacyjnej, która rozpoczęła się od wytycznych FinCEN z 2013 roku dotyczących walut wirtualnych. Kolejne lata przyniosły sprzeczne sygnały od różnych organów regulacyjnych, tworząc to, co uczestnicy branży często określają jako „mozaikowe” podejście. Raport DAO z 2017 roku wydany przez SEC ustanowił ważne precedensy, ale pozostawił wiele pytań bez odpowiedzi. Ostatnio działania egzekucyjne wobec różnych platform kryptowalutowych podkreśliły pilną potrzebę jasności legislacyjnej.
Rozwój międzynarodowy również wpłynął na dyskusję regulacyjną w USA. Rozporządzenie Markets in Crypto-Assets (MiCA) Unii Europejskiej, finalizowane w 2023 roku, zapewnia kompleksowe ramy, które wywarły presję na amerykańskich ustawodawców. Podobnie podejścia regulacyjne w Singapurze, Wielkiej Brytanii i Japonii pokazały alternatywne modele równoważenia innowacji i ochrony. BRCA stanowi amerykańską odpowiedź na te globalne zmiany, choć z wyraźnymi różnicami filozoficznymi, podkreślającymi prawa jednostki i ochronę deweloperów.
Implikacje techniczne i kwestie wdrożeniowe
Techniczne przepisy Blockchain Regulatory Certainty Act wymagają dokładnej analizy ekspertów prawnych i technologicznych. Ochrona praw do publikacji kodu w ustawie przecina się z obowiązującym prawem własności intelektualnej, kontrolą eksportu oraz kwestiami bezpieczeństwa narodowego. Podobnie, przepisy dotyczące samodzielnego przechowywania muszą być zgodne z wymogami przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz obowiązkami nadzoru finansowego. Te złożoności tłumaczą, dlaczego ustawa pozostaje przedmiotem negocjacji, mimo pozornie prostych celów.
Wdrożenie ustawy wymagałoby zaangażowania wielu agencji federalnych, jeśli projekt zostałby uchwalony. Securities and Exchange Commission musiałaby dostosować swoje podejście do egzekwowania odpowiedzialności deweloperów. Commodity Futures Trading Commission musiałaby określić nowe ramy jurysdykcji wobec zdecentralizowanych protokołów. Agencje egzekwujące prawo finansowe wymagałyby zaktualizowanych wytycznych dotyczących regulacji portfeli do samodzielnego przechowywania. Te wyzwania związane z koordynacją między agencjami historycznie spowalniały legislację dotyczącą aktywów cyfrowych, przyczyniając się do obecnej niepewności wokół perspektyw BRCA.
Dynamika polityczna i perspektywy legislacyjne
Ponadpartyjne sponsorowanie przez senatorów Wydena i Lummis stanowi istotny rozwój polityczny. Pozycja Wydena jako przewodniczącego Komisji Finansów zapewnia mu znaczący wpływ na kwestie podatkowe i politykę finansową. Lummis ugruntowała swoją pozycję jako czołowy republikański głos w Senacie w sprawach kryptowalut poprzez współsponsorowanie Responsible Financial Innovation Act. Ich współpraca sugeruje rosnące uznanie znaczenia aktywów cyfrowych przez Kongres, mimo wcześniejszych podziałów partyjnych w tej sprawie.
Niemniej jednak, kilka czynników komplikuje dalszą ścieżkę ustawy. Napięty kalendarz legislacyjny w roku wyborczym stwarza wyzwania czasowe. Konkurencyjne priorytety w obu partiach mogą ograniczyć uwagę poświęcaną ustawom o kryptowalutach. Dodatkowo, różnice pomiędzy podejściami Izby i Senatu muszą zostać pogodzone poprzez komisje uzgodnieniowe, jeśli oba izby przyjmą powiązane ustawy. Te realia polityczne tłumaczą, dlaczego obserwatorzy branżowi pozostają ostrożnie optymistyczni, zamiast być pewnymi sukcesu legislacyjnego w najbliższym czasie.
Podsumowanie
Blockchain Regulatory Certainty Act stanowi istotny krok w kierunku ustanowienia jasnych zasad dotyczących aktywów cyfrowych w Stanach Zjednoczonych. Poprzez rozstrzyganie fundamentalnych praw deweloperów i użytkowników, ponadpartyjna ustawa podejmuje kluczowe kwestie, które hamowały innowacje i powodowały trudności w zakresie zgodności. Choć włączenie ustawy do ostatecznego aktu legislacyjnego pozostaje niepewne, jej wprowadzenie sygnalizuje rosnące zaangażowanie Kongresu w ramy regulacyjne technologii blockchain. Najbliższe miesiące pokażą, czy ten wysiłek przełoży się na rzeczywiste zmiany polityczne, czy dołączy do wcześniejszych prób, które nie wyszły poza wstępne etapy. Niezależnie od natychmiastowych rezultatów, BRCA już przyczyniła się do coraz bardziej zaawansowanej dyskusji o równoważeniu innowacji, ochrony i jasności w regulacji aktywów cyfrowych.
Najczęściej zadawane pytania
P1: Jaki jest główny cel Blockchain Regulatory Certainty Act?
Blockchain Regulatory Certainty Act ma na celu ustanowienie jasnych gwarancji prawnych dla deweloperów blockchain w zakresie publikacji kodu oraz prawa jednostek do samodzielnego przechowywania aktywów cyfrowych, rozwiązując długoletnie niejasności regulacyjne w sektorze kryptowalut.
P2: Którzy senatorowie wprowadzili BRCA i dlaczego ich współpraca jest znacząca?
Senatorowie Ron Wyden (Demokrata) i Cynthia Lummis (Republikanin) wprowadzili ustawę, reprezentując ponadpartyjną inicjatywę łączącą wpływy Wydena jako przewodniczącego Komisji Finansów oraz wiedzę Lummis jako czołowego republikańskiego głosu w kwestiach kryptowalut.
P3: Jak ustawa senacka odnosi się do wcześniejszych aktów Izby?
BRCA zawiera przepisy wcześniej wprowadzone w Izbie przez Republikańskiego Lidera Większości Steve’a Scalise’a oraz włączone do ustawy CLARITY Act, tworząc równoległe wysiłki legislacyjne w obu izbach o spójnych celach.
P4: Jakie byłyby natychmiastowe skutki wejścia ustawy w życie?
Ustawa zapewniłaby pewność prawną dla deweloperów publikujących kod blockchain, wyjaśniłaby regulacje dla dostawców portfeli niepowierniczych oraz ustanowiłaby jasne prawa jednostek kontrolujących swoje aktywa cyfrowe poprzez rozwiązania samodzielnego przechowywania.
P5: Jakie są główne wyzwania dla uchwalenia ustawy?
Kluczowe wyzwania to napięty kalendarz legislacyjny, konieczność koordynacji między agencjami, różnice między podejściami Izby i Senatu oraz szersze negocjacje dotyczące kompleksowej ustawy o strukturze rynku, która może uwzględniać lub konkurować z BRCA.
